Pitanje koje deluje lako
Koji je glavni grad Republike Srpske? Većina bi bez razmišljanja rekla: Banjaluka.
I u praksi je tako. Tamo su Vlada, Narodna skupština i predsednik Republike. Ali ustavni tekst kaže nešto drugo.
Šta piše u važećem Ustavu
Član 9 Ustava Republike Srpske glasi:
„Glavni grad Republike je Sarajevo.“
Tako piše u prečišćenom tekstu na sajtu Paragraf, koji uključuje amandmane do 2011. i odluku Ustavnog suda BiH iz 2019. Uz član 9 nema oznake nijednog amandmana koji ga je menjao.
Tekst o kome pišemo, objavljen 9. oktobra 2026. na beograd.in, u osnovi to i kaže. Ali ne citira sam tekst člana 9, pa smo ga proverili.
Zašto Banjaluka ipak funkcioniše kao centar
Većina institucija entiteta ima sedište u Banjaluci. To nije u članu 9, nego u praksi.
Prema Slobodnoj Evropi (2012), pokušaj da se Ustav prilagodi propao je u Veću naroda RS. Rasprave su počele 2006. Od 29 predloženih amandmana većina je imala podršku, ali su delegati SDA glasali protiv svih.
Oko Banjaluke kao glavnog grada postojao je poseban zahtev. SDA i SDP nisu prihvatili amandmane dok ne dobiju garancije o zastupljenosti Bošnjaka i Hrvata u Skupštini grada. Predsednik Narodne skupštine tada nije očekivao da se postupak uskoro ponovi.
Nacrt iz 2025. godine
Banjaluka i Pale pominjali su se i ranije: predlog Deklaracije o ustavnim principima iz novembra 2021. (Tanjug, RTRS) već je govorio o Banjaluci kao glavnom gradu i Palama kao prestonici. Nismo potvrdili da je ta deklaracija usvojena.
Pitanje je ozbiljnije vraćeno 2025. godine. Narodna skupština RS je 13. marta 2025. donela odluku o utvrđivanju nacrta novog Ustava.
U nacrtu, član 14 ima dve odredbe. Prva: „Glavni grad Republike Srpske je Banjaluka.“ Druga: Istočno Sarajevo, sa sedištem u Palama, dobija status „prestonice“.
Isti nacrt, prema Slobodnoj Evropi, predviđa i pravo na samoopredeljenje i vojsku Republike Srpske, pa ga ne treba čitati samo kroz pitanje glavnog grada.
Razlika je bitna. Nacrt je predlog, a ne zakon. Prema Slobodnoj Evropi, za usvajanje je potrebna dvotrećinska većina u Narodnoj skupštini (56 od 83 poslanika) i većina u klubovima Veća naroda, a nije jasno da li bi Veće naroda uopšte učestvovalo, jer važeći Ustav ne predviđa pisanje potpuno novog.
Završna javna rasprava održana je u aprilu 2025. u Banjaluci. U tekstovima koje smo pročitali, ništa ne govori o usvajanju konačnog teksta.
Šta nismo uspeli da potvrdimo
Nismo našli noviju vest o tome da li je novi Ustav usvojen ili je pitanje glavnog grada rešeno posle aprila 2025. Zato ne možemo da tvrdimo da je član 9 i dalje važeći, osim da ga prečišćeni tekst koji smo čitali sadrži.
Slobodna Evropa je pre glasanja navela da su pojedine odredbe nacrta u suprotnosti sa Ustavom Bosne i Hercegovine. To je njihova ocena, a ne odluka suda.
Šta ostaje
Odgovor zavisi od pitanja.
Formalno, prema tekstu koji smo pročitali: Sarajevo. U praksi: Banjaluka. U nacrtu iz 2025: Banjaluka kao glavni grad i Istočno Sarajevo kao prestonica.
Ovaj tekst je informativan, nije pravni savet. Za precizan odgovor treba proveriti važeći tekst u Službenom glasniku.
Priču prenosimo prema pisanju beograd.in (9. oktobar 2026), a podatke proverili prema Ustavu Republike Srpske (Paragraf), Nacrtu ustava RS (Paragraf, PDF), Slobodnoj Evropi (2012), Slobodnoj Evropi (mart 2025), Kosovo Online (14. mart 2025) i Paragrafu (april 2025).
